来源：全球技术地图 

以下文章来源于学术plus ，作者高级评论员

2021年1月13日，美国智库大西洋理事会发布题为《大国竞争: 人工智能、中国和全球对数字主权的追求》的报告，本报告总结了2020年度人工智能对话和会议的关键要点，确定了世界不同地区在应对新兴技术时面临的挑战和机遇，并评估了中国在其中的作用。

报告认为，在经济脱钩和地缘政治两极分化加剧的时代，正是打造良好数字或智能伙伴关系的机遇，此外还描述了如何将数据和人工智能应用程序善加利用，并提出了由人工智能驱动的未来世界的场景。最后，虽然人工智能已经成为大国竞争的新战场，但是鉴于人工智能作为新兴技术的不成熟性，监管合作的必要性尤为重要。

不确定性塑造了关系。

无论是工作的未来、数据的收集和应用，还是监控手段——人工智能很可能会影响现代生活的方方面面。无论人们喜不喜欢，变化都在到来，决策者也面临着数字时代带来的重重压力。而在大国竞争时代最为重要的问题是：

在不断扩大的政治漩涡中，各国如何在大数据、人工智能和其他现代技术上实现成功的合作？

  

支离破碎的全球秩序

世界秩序之所以混乱的原因，主要在于对新兴技术的怀疑和不信任。在过去一年里，围绕人工智能和其他新兴技术的紧张局势有所加剧，美国一直在与中国电信巨头华为(Huawei)作战，并继续使用威胁手段，除了对华为的限制，特朗普政府还彻底禁止一些中国公司在美国市场的运营。

1.1 第三方不想选择立场

国际科学家、学者、企业和智库代表不仅强调了合作在人工智能方面的重要性，还担心广泛竞争的负面性。因此，一些专家提出，欧洲可以充当美国和中国之间的桥梁，以某种方式缓解日益加剧的竞争。如此，欧盟若要继续在全球最大、最富裕的市场开展业务，就必须利用欧洲的市场力量来设定国际准则，并要求其他国家必须遵守。欧盟隐私法（又称GDPR法）就是很好的成功案例。

而在另一方面，中国与欧洲的合作伙伴很复杂，包括了合作、竞争，有时甚至是对抗的情况。不久前，欧盟因担心知识产权与敏感技术问题，而将中国列为“系统性竞争对手”。但由于一些成员国的经济依赖，中国可能仍注定将成为世界上最大的经济强国，并继续在出口导向型经济体中占据主导地位。

1.2 两极世界中的合作

在大国竞争的背景下，即使是竞争对手也必须合作，所以才要需要建立双方互信的发展领域，才能缓解紧张局势。其中一个重要途径就是通过专家层面的磋商，建立一个关于人工智能的普适规则。这一普适规则可以包含人工智能和现代技术出现的各个方面，如：社会、经济、数据和道德保护等方面。通过在现代技术发展愿景上达成共识，最大限度地增加潜在利益的在未来潜在利益，并最大限度减少负面的监管步骤。

1.3 分权治理

尽管中美双边关系日益紧张，但是合作前景也是很被看好的。由于两国都十分重视人才和研究，从长远来看，民间组织之间的对话与合作可以从“非官方”的途径从侧面来促进政府合作。此外，鉴于现代技术的发展已经超过了大多数国家和国际实体的监管能力，分权治理势在必行，并将成为治理模式的关键。但分权治理并不意味着治理之间是矛盾或是排斥的。

1.4 技术为善

将现代技术更多地落脚于服务于更广泛的全球利益，这一视角可以一定程度上减轻政治方面的竞争。比如：通过专注于医疗保健、食品安全和农业、教育或基础设施，全球人工智能竞争则可以进入一个良性的竞争与循环发展之中。目前，虽然人工智能应用虽然尚未受到广泛法律制度的限制，但这正是机会所在。尤其是在一些非洲国家，可以作为人工智能应用的理想的测试平台。然而，如果没有框架、数字基础设施或法律法规，这个完全开放的竞争环境将没有可靠的安全措施，也正是政府部门需要注意的风险所在。

1.5 关键合作领域与步骤

（1）为制定《人工智能实施通用指南》做准备。综合参考并利用美国、欧盟、中国和其他国家各自关于人工智能原则，建立一套普适的《人工智能实施通用指南》协议。

（2）建立人工智能应用分享机制。呼吁建立一种机制，在人工智能的应用中分享成功和失败。这种共享有助于建立国际准则，以界定游戏规则，防止冲突升级，并促进社会需求与新技术相协调。

（3）国际组织和非政府机构扮演关键角色。一方面，国际组织和非政府机构可以帮助发展人工智能应用分享交流平台，同时提供交流的重点。另一方面，在各国意见不一的情况下，非政府组织可以就新兴技术的管理方法进行第二轨道交流，特别是在美国和中国之间，这种“非正式交流”是建立信任、制定有效政策和为未来政府间谈判奠定基础的关键。

（4）强调并引导将全球人工智能竞赛带入“技术为善”的视角，尤其是在后新冠肺炎复苏时期，更应该突出那些专注于医疗保健、教育、食品安全和农业或基础设施建设中的人工智能应用及其相关组织，使新技术更好地为人类的发展谋福祉。

未来人工智能世界的场景

预测未来的危机，是决策者的重要工作之一，只有认识到未来的风险与机遇所在，才能更有效地制定政策，从而改变技术发展的轨迹。本报告中也预测了未来人工智能世界情景与趋势。

一个不平等的世界？

一个不平等的世界可能是未来的常态。在未来，新兴技术加深了国内与国际上分歧和不平等的竞争环境。（以下内容均为报告中的“预测”部分，并非现实哦。）

2.1 人工智能

新冠肺炎导致的经济发展放缓可能会进一步削弱政府的努力。而随着国内机会的枯竭，越来越多的印度人工智能开发商已经移民到美国和欧洲，尽管移民政策收紧，但欧美对他们的专业知识的需求仍在增加。那些留在国内的人为西方公司开发应用程序，只考虑他们富有的客户，创造一个两级分化的经济社会。鉴于健康和经济危机的后果，政府没有足够的带宽推进数据共享法规，以促进负责任的人工智能的使用和发展。在新冠肺炎疫情时期，低技能工人受到的打击最大，随着收入不平等加剧，企业试图进一步实现自动化以提升利润率。与此同时，基于人工智能的自动化正在向价值链上游移动。幸运的是，综合算法将增加人机伙伴关系，但许多人将看到他们的职业会逐渐消失——由于新冠肺炎，这一过程随着数字化努力的增加而加速。

2.2 AI角逐

而与此同时，美国和中国还在进行AI角逐，但双方只能进行最低限度的合作。而主要的国际规范由欧盟领导，并建立在GDPR隐私标准的基础上。G20为人工智能前端的安全和安保制定基准。由于规范制定、电子商务标准和越来越多基于人工智能的技术的规定，更多的国家，甚至太平洋区域以外的国家，正在加入《跨太平洋伙伴关系全面和渐进协定》。然而竞争依然存在，美国和欧洲担心中国5G技术会扩展到OBOR国家。

2.3 数字主权

两极世界竞争不仅仅在数据和人工智能上。欧洲和亚洲国家被迫站队，同时拼命发展自己的数字主权。美国可能会公开宣布，其他国家采用中国5G不仅意味着美国情报援助的损失，还意味着潜在的经济或安全伙伴关系的损失。如果欧洲、日本、韩国、中东和印度的科技公司不停止与中国和俄罗斯同行的合作，它们将受到进一步制裁的威胁。而出于经济原因，东南亚国家拒绝美国的限制，而欧盟试图反击，但在保护其企业免受美国惩罚性措施影响方面取得了喜忧参半的成功。随着海湾国家现在向东亚出口大量石油，它们也在反击华盛顿，尽管它们依赖美国的安全保护。拜登政府试图在全球舞台上孤立中国，其后果是大国竞争加剧。

2.4 去全球化

中国加强了对OBOR国家的技术和其他援助。其他人希望保持中立，不参与中美战争，但知识的自由流动受到新的防火墙的阻碍，而这些防火墙是由美国建立的。在日益增长的安全担忧中，中国学生被挤出西方大学，全球创新放缓。人工智能的发展越来越注重军事用途和量子，竞争双方都发誓要成为第一。多边机构失去了更多的权力，在一个分裂的世界里，复杂的技术改革仍然是一个遥远的希望。去全球化是新的常态，随着时间的推移，冲突的可能性大大增加。

2.5 多边复兴

多边复兴是在中美重大对抗之后发展起来的世界。大流行后，美国和中国都从悬崖上退了回来，意识到他们之间无限制的、全方位的竞争可能导致灾难和相互破坏。技术成为逐步加强合作的一个领域，信任在建立信任措施的帮助下得到发展，如高级别代表团互访。多边协议重新谈判，美国和中国就复杂的世界贸易组织(世贸组织)改革进行合作，人工智能法规的国际框架获得通过。两个超级大国在技术发展上的透明度增加了。类似于与苏联的军备控制协议，华盛顿和北京开始就自主武器系统的标准以及现代技术部署的道德、安全和隐私准则进行谈判，更多的合作伙伴也将其归功于他们。这些商定的规则和监管标准促进了研发和新技术的传播，包括向发展中世界的传播。

2.6 全球化3.0

流行病爆发后多年的保护主义、竞争和对抗造成了重大损失，使得发展中国家陷入了长期的经济衰退，中产阶级贫困的时代，以及广泛的政治动荡。全球化的新阶段缓慢而彻底地开始了。规则和公平的回归法规促进了全球贸易，对大型跨国公司的征税也促进了国家能力的增长。中国和美国支持努力并确保面向全球的通用5G技术的发展，促使发展中国家能够跃进一个新时代，分享物联网的优势。采取措施缓解资源短缺，同时实现更安全、更有保障的城市化。绿色技术变得更加规范，人工智能实现的生物突破促进了食品供应的增加和更好的医疗保健，包括预防疾病。新兴市场的技术研究人员可以获得国际数据和专业知识，使他们能够开发适合本国特殊需求和背景的应用程序。

表：全球化和去全球化的循环

合理的担忧？

有人会认为，社会潜在的破坏程度和现代技术发展的速度将激励政府合作，以某种方式试图减轻负面外部性，最大限度地增加机会，并实现多边复兴。然而，现实似乎正朝着相反的方向发展，本次报告研究警告称，科技领域将爆发新的冷战。随着紧张局势的加剧和合作努力的减少，世界正走向地缘政治两极分化，冲突可能只是一个时间问题。

企业、慈善机构或其他非政府行为者可能非常想要介入并引领技术合作，然而，一旦决策者从国家安全和政治霸权的视角来看待科技问题的话，任何形式的合作都将更难开展。人工智能和其他新兴技术正以指数级的速度发展，更加增添了技术及其应用的不确定性。但无论怎样，建立有效的合作伙伴关系对于应对全球挑战只有益处，并为多边复兴奠定基础，最终促进技术能够成为一种向善的力量，帮助社会进步，并引领世界走向更美好的未来。